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在中国，网吧是一个独特的现象。一方面，网吧发展迅速，成为中国网民上网的主要场所之一，[1]对促进中国社会信息化、减少“数字鸿沟”起到了一定的促进作用；[2]另一方面，网吧也受到了来自政府的严格管制，是国家控制互联网内容的重要端点之一。[3]从1998年公安部发布第一个关于网吧管理的法规以来，网吧发展与监管已走过了十年，但是在学界没有得到应有的重视。[4]本文将讨论其中涉及到的几个重要法律问题：网络信息安全、保护未成年人、版权问题、网络游戏、黑网吧等等。通过梳理分析政府管制的起因、逻辑和效果，展示转型中国网吧管制的复杂状况，同时也试图反映国家在互联网控制方面的政策与管理模式的变迁。
一、监管者的历史变迁 网吧通常要受到几个政府部门的监督管理：涉及到信息安全和网络安全的由公安部门负责，互联网接入由通信管理部门负责，营业税收则需要工商税务部门负责。另外，如果涉及到互联网上的专门内容，还需要其他部门的协调参与，比如文化部门。因此，网吧注定需要多个部门共同管理，在一些具体问题的权限上面，更需要有一个更高的部门进行协调处理。[5]对互联网管理来说，经常会有几个部门联合发文采取行动，这就需要有一个牵头部门进行协调。中国最早的网吧管理牵头部门是公安机关，这体现在1998年12月25日公安部的《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理...... (查看原文) 2008-06-04 06:24 |
